“千亿县”断档，这个中部大省要发力了

2月3日，湖南省十四届人大四次会议开幕。湖南省政府工作报告透露，2025年湖南省地区生产总值达5.53万亿元、稳居全国前十强，增长4.8%。

在部署2026年的重点工作时，湖南省政府工作报告提出，强化区域协调联动发展。深度融入国家重大战略，统筹推动区域共进，加快推进新型城镇化，大力发展县域经济，着力营造区域共赢互利、县域各擅其长的蓬勃发展态势。其中还特别明确，要“提高县域经济占全省经济比重”。

作为中部经济大省，县域经济是湖南经济发展的基石，也日益成为其发展的一大“软肋”。

数据显示，湖南86个县市县域面积占全省超九成、承载七成常住人口、贡献超五成经济总量。

2024年，20个经济大县以湖南全省约四分之一的土地与人口，贡献了超过一半的县域经济总量，撑起“半壁江山”。长沙县、浏阳市、宁乡市作为湖南县域经济“龙头”，更多年稳居全国百强县前列。

不过，湖南近年也面临“原地踏步”的窘境——

根据城市进化论此前研究，过去5年间，全国“千亿县”数量由2020年38个增至2025年至少74个，数量接近翻番；其中中西部贡献全国超三成增量，湖北五年新增4个“千亿县”，成为中西部最大“赢家”。

相比之下，湖南“千亿县”出现明显断档，暴露出全省县域经济“雁行”梯队中发展不平衡、内生动力不足的深层问题。

此前，湖南省政协调研组调研发现，尽管各经济大县已初步形成特色支柱产业，如长沙县的工程机械产业，浏阳市的电子信息、生物医药与烟花鞭炮产业，宁乡市的先进储能材料产业，醴陵市的陶瓷、烟花产业等，但多数县域仍存在产业集群不优、配套不强、产业链条短、价值链位置偏低等短板，“专精特新”企业培育不足。

同时，“有的经济大县与周边县市区产业协同不足，融入核心产业链的深度不够”，影响了全省县域经济整体竞争力的提升。

面对挑战，湖南近年持续发力，政策体系不断完善。

2022年，湖南印发《推进县域经济高质量发展实施方案（2022—2025年）》，鼓励弱县赶超、强县跨越。

2023年8月，湖南省委、省政府召开县域经济发展座谈会，提出努力走出一条具有湖南特色的县域经济高质量发展新路子。

2024年11月，湖南又召开全省县域经济高质量发展大会，着力构建宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的县域特色产业体系。

2025年，湖南还组织县（市、区）党政正职集体赴浙江、江苏“取经”，学习借鉴县域经济发展经验，其重视程度可见一斑。

此次湖南省政府工作报告明确将“提高县域经济占全省经济比重”列为2026年发展重点，进一步彰显省级层面做强县域经济的决心。产业强则县域强，县域强则全域强。接下来，湖南仍需在强化区域协调、深化产业特色上寻求突破，才能有效弥补断层、激发全域潜能。

本文来自微信公众号“城市进化论”，作者：刘艳美，36氪经授权发布。