鼓励金融要素投向重点产业

编者按：本文来自安徽经济网。作者：田云泽。原标题：《安徽省地方金融条例》将于10月起施行 鼓励金融要素投向重点产业，36氪经授权转载。

“经济是肌体，金融是血脉”，是对金融与经济关系的一种形象比喻，更是对金融重要性的一种生动描述。7月29日，安徽省第十三届人大常委会第三十五次会议表决通过了《安徽省地方金融条例》（以下简称《条例》），《条例》针对地方金融工作履职面临的实际问题，按照中央事权与属地责任、服务发展与强化监管、激励创新与防范风险相统一的原则，结合我省实际，对地方金融组织经营规范、地方金融监督管理、金融风险防范与处置、非法金融活动防范与处置、地方金融发展和法律责任等内容，以地方立法形式进行了规定。

从总则到附则，《条例》共八章六十二条。《条例》自2022年10月1日起施行。

规范经营行为强化监督管理

设立地方金融组织，应当按照法律、行政法规和国家规定，经批准取得相关金融业务许可或者试点资格。未经批准，任何组织和个人不得从事或者变相从事地方金融组织的业务活动。《条例》对地方金融组织的准入、备案、报告责任、禁止行为以及市场退出等作出了一系列规定。

规定地方金融组织发生设立分支机构、合并、分立等事项，应当向地方金融监督管理部门备案。规定地方金融组织应当向所在地地方金融监督管理部门报送业务经营情况报告、统计报表等材料；报告影响或者可能影响经营管理、财务状况、风险控制或者资产安全等重大事项及其处置情况；报告发生流动性困难、重大待决诉讼或者仲裁、主要负责人下落不明等重大风险事件。

同时，规定地方金融组织不得从事吸收存款或者变相吸收存款，出借、出租许可证件或者试点资格取得文件，非法受托投资、自营或者受托发放贷款等活动。规定地方金融组织不再经营相关金融业务的，应当按照规定提出书面申请或者报告，并提交资产状况说明以及债权债务处置方案等材料；地方金融组织解散、破产或者不再经营相关金融业务的，依法注销相关金融业务许可或者取消试点资格，并向社会公告。

《条例》明确省地方金融监督管理部门应当建立健全监督管理制度，针对不同业态的性质、特点制定和实施相应的监督管理措施。

规定多种监管方式和措施，明确地方金融监督管理部门应当按照“双随机、一公开”的监督管理要求，对地方金融组织的经营活动实施监督检查；明确监督检查可以采取现场检查和非现场监督管理等方式；明确地方金融监督管理部门根据需要，可以与地方金融组织法定代表人、实际控制人等进行监督管理谈话；按照国家和省有关规定，建立地方金融监督管理领域的信用管理制度；发现地方金融组织涉嫌违反国家和省监督管理要求的行为或者存在其他风险隐患的，应当采取责令限期改正、向利益相关人进行风险提示等措施。

推进体系建设服务实体经济

县级以上人民政府应当建立健全政府、金融机构和企业融资对接机制，发挥融资服务平台作用，引导金融机构对接企业和项目、应当建立健全直接融资服务工作机制，支持符合条件的企业依法发行股票、债券及其他融资工具，支持企业扩大直接融资规模，提高直接融资比重。

省人民政府及其有关部门应当推进省级股权投资基金体系建设。省人民政府及其有关部门应当支持省区域性股权市场建设，推动“专精特新”企业和高新技术企业在省区域性股权市场挂牌；加强省股权托管交易机构与银行、证券、保险、基金等机构合作，强化路演对接和融资功能，支持挂牌企业发展。鼓励金融机构、地方金融组织在风险可控的前提下发展供应链金融。支持金融机构、地方金融组织与产业链核心企业、第三方专业机构等加强信息共享，依托产业链核心企业构建上下游一体化、数字化、智能化的信息系统和信用评估、风险管理体系，提升产业链整体金融服务水平……

为促进地方金融又好又快发展，更好服务实体经济，《条例》规定：明确省人民政府应当组织编制本行政区域的金融发展规划。明确推进构建地方风险投资、银行信贷以及权益类交易市场等多层次金融支持服务体系，推动建立普惠性的现代金融体系。

明确支持发展普惠金融、绿色金融和科技金融，鼓励金融要素投向重点产业、重点项目和重点领域，服务科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区建设。鼓励发展供应链金融，提升产业链整体金融服务水平。鼓励金融机构对其认定的信用状况良好的市场主体在贷款授信、费率利率等方面给予优惠或者便利。

此外，《条例》纳入地方金融监管系统领导班子和领导干部学法重点内容，作为干部日常业务学习和法律法规培训必学内容，以提高依法行政能力和执法工作水平。

省地方金融监督管理局相关负责人表示，今后还将结合《条例》的实施情况，适时研究制定与《条例》相配套的制度规范，这些变化对地方金融监管行政执法工作也提出了更高要求。